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乌海市生产安全事故应急预案(修订版)

时间:2016-03-30 来源: 乌海市安监局 浏览次数:3822

乌海市生产安全事故应急预案(修订版)

 

    为积极应对可能发生的较大及以上生产安全事故,协调、有序、高效地组织指挥事故抢险救灾工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护正常的工作、生活和社会秩序,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》,结合乌海市的实际,特制定本应急救援预案(以下简称《预案》)。

一、适用范围

本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作:

1)造成 3 人以上死亡(含失踪),或危及 10 人以上生命安全,或者 10人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置 1 万人以上,或者直接经济损失 1000 万元以上的较大安全生产事故灾难。 

2)超出各区人民政府应急处置能力,或者跨区级行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。

3)需要乌海市人民政府处置的安全生产事故灾难。

主要包括以下特大生产安全事故:

(一)危险化学品事故(火灾、爆炸、泄漏、中毒和窒息);

(二)特种设备事故;

(三)建(构)筑物坍塌事故;

 (四)公共场所火灾事故;

(五)矿山事故;

(六)电力事故;

(七)道路交通事故;

(八)铁路运输事故;

(九)空难事故;

(十)烟花爆竹事故;

(十一)需要政府紧急救援的其它事故(件)。

二、实施原则

(一)条块结合、以块为主、属地管理的原则。乌海市境内较大生产安全事故应急救援行动坚持属地为主的原则,抢险救援工作一般在当地政府领导下进行。对专业性强,各区难以应对的较大事故,乌海市和相关行业部门提供支持和增援,必要时进行直接指挥。

(二)平战结合、战时启动的原则。各级政府有关部门按其职责负责和处置事故发生前的监测、预防工作,以及事故发生后的事故调查处理、事故责任追究、受害人赔偿、灾后重建等事宜。本《预案》只负责应急抢险期间的事宜。

(三)本《预案》建立在区政府和重点行业(专业)部门同类型应急救援预案的基础之上,侧重于对所发生的较大及以上生产安全事故救援工作的协调、指挥和支援作用。因此,各区政府和各行业(专业)部门应急救援预案必需满足本《预案》全部要素的要求,更具针对性和可操作性。矿山、化学、特种设备、工程建设、火灾、道路交通、旅游体育、电力、铁路、民航和医疗等部门编制行业生产安全应急救援预案,作为乌海市应急救援预案的重要补充。一旦发生较大及以上生产安全事故,各区和各有关行业部门《预案》先行启动,同时与乌海市应急救援指挥中心联接,并处于无缝隙联系状态。

(四)本《预案》应依托较为健全的应急组织体系运行。各区、各行业部门应设置专门的机构和人员负责本地区、本行业应急救援工作,并做好应急救援队伍和基地建设,统一规划和指挥应急救援力量。

三、指挥机构

    全市较大及以上事故应急救援指挥系统由乌海市应急救援指挥中心、乌海市各有关行业(专业)应急救援指挥中心和各区政府应急救援指挥中心三部分组成(见图 1)。

 

 

    乌海市较大及以上安全事故应急救援指挥中心总指挥由乌海市市长担任;特殊情况(如市长不在乌海市时)由分管副市长代任,副总指挥由乌海市人民政府分管副秘书长和乌海市安全生产综合监督管理部门主要负责人担任;成员由乌海市人民政府办公厅、乌海市安全生产监督管理局、乌海市发展和改革委员会、乌海市公安局、乌海市交通局、乌海市住建委、乌海市财政局、乌海市卫生和计划生育委员会、乌海市市场监督管理委员会、乌海市国土资源局、乌海市广播电影电视局、乌海市总工会、乌海市公安消防支队、武警乌海市支队组成。

    乌海市应急救援指挥中心下设 5 个职能工作组(室),即办公室、信息组、医疗救护组、物资保障组和专家组。办公室由乌海市安全生产监督管理局牵头,成员单位有:乌海市人民政府办公厅、乌海市安全生产监督管理局、乌海市发展和改革委员会、乌海市公安局、乌海市交通局、乌海市住建委、乌海市财政局、乌海市卫生和计划生育委员会、乌海市市场监督管理委员会、乌海市环境保护局、乌海市气象局、乌海市国土资源局、乌海市总工会、乌海市广播电影电视局、乌海市公安消防支队、武警乌海市支队;信息组由乌海市安全生产监督管理局牵头,成员单位有:乌海市人民政府办公厅、乌海市安全生产监督管理局、乌海市公安局、乌海市通信管理局;医疗救护组由乌海市卫生和计划生育委员会牵头,成员单位有:乌海市卫生和计划生育委员会、乌海市安全生产监督管理局、乌海市市场监督管理委员会;物资保障组由乌海市财政局牵头,成员单位有:乌海市人民政府办公厅、乌海市安全生产监督管理局、乌海市发展和改革委员会、乌海市财政局;专家组由各行业相关专家组成,乌海市安全生产监督管理局负责协调和指导。指挥中心办公室设在乌海市安全生产监督管理局。

四、主要职责

(一)乌海市应急救援指挥中心职责

1.负责全市生产安全事故应急救援体系建设工作;

 

2.统一协调和指挥较大及以上生产安全事故应急救援工作;

 

3.统一规划、组织和协调较大及以上生产安全事故应急救援力量和资源;

 

4.组织制定和修订乌海市较大及以上生产安全事故应急救援预案;

 

5.审定各区与和行业部门较大及以上生产安全事故应急救援预案;

 

6.组织检查各级生产安全应急救援机构工作开展情况;

 

7.组织、协调和指挥生产安全应急救援培训和演练;

 

8.分析预测较大及以上事故风险,及时发布预警信息;

 

9.根据事故现场需求,组织协调和紧急调度各类物资、设备和人员;

 

10.根据情况,召开新闻发布会。

 

(二)乌海市应急救援指挥中心内设机构职责

  1.办公室

1)办公室是指挥中心的办事机构,承担指挥中心日常工作;

2)负责乌海市应急救援指挥系统及有关部门应急救援预案审查、备案工作;

3)协调应急救援指挥中心各内设机构的工作;

4)负责接受并向应急救援指挥中心领导报告较大及以上生产安全事故情况,启动应急救援预案;

5)负责事故应急状态下协调三级指挥系统以及指挥中心指令的上传下达;

6)负责与自治区有关部门及新闻单位的联系,组织新闻发布会等。

   2.信息组

1)负责应急救援通讯和信息系统建设,确定常规信息、现场信息采 集的范围、内容、方式及传输渠道;

2)及时、准确地收集和反馈事发地现场及各方面信息;

3)负责信息的整理、存储和分析,编写简报和情况反映,按有关规定和程序发布信息。

  3.医疗救护组

1)研究分析各类生产安全事故伤亡特点,制订生产安全事故医疗抢救方案;

2)协调和指挥事故发生地医疗救护机构开展救护工作;

3)根据需要派出医疗急救队伍对事故发生地进行医疗救护增援。

  4.物资保障组

1)负责应急救援队伍的整合和组建工作;

2)负责应急救援物资、器材的采购、储备和管理工作;

3)事故应急状态下救援队伍和救援物资的调度使用。

 5.专家组

1)研究分析各类事故发生机理,建立各类型事故数据库,掌握了解各类事故相关参数;

2)对事故抢险工作提供专业技术指导;

3)对事故现场提出控制灾害损失的有效方案。

(三)行业应急救援指挥中心主要职责

 各行业应急救援指挥中心主要职责由各行业制定,乌海市应急救援指挥中心审查备案。

(四)各区应急救援指挥中心主要职责

各区应急救援指挥中心主要职责由各区制定,乌海市应急救援指挥中心审查备案。

五、预警预防机制

   乌海市有关部门和各区人民政府要加强对重大危险源的监控,对可能引发较大事故的险情,或者其他灾害、灾难应做出险情预警。

   根据险情预警,要依照早发现、早报告、早处置的原则,由事故现场人员迅速逐级上报乌海市(紧急情况,可越级上报),并在事故发生的第一时间内各级应急救援指挥中心要做好应急准备和采取的措施。

       为预防事故的发生,乌海市有关部门和各区要对重大危险源进行适时监控,要建立数据检测、风险分析及分级的预防措施,对不符合安全规范要求的要及时整改。

        乌海市有关部门和各区要建立健全应急救援信息网络体系,要实现资源共享,并确保运转高效和应急指挥通畅。乌海市应急救援指挥中心及时汇总各类预警预报信息,向有关单位、部门和有关地方通报信息。

六、响应机制

    建立分级响应的应急救援机制。即事发企业(或单位)所在区应急救援指挥中心乌海市和行业部门应急救援指挥中心。较大及以上事故发生后其响应程序是:

(一)事故发生单位在第一时间上报属地区应急救援指挥中心;区应急救援指挥中心应当在接到事故报告 1 小时内向市应急救援指挥中心报告。

(二)市应急救援指挥中心在接到报告后,立即启动本级预案,成立现场指挥部,迅速调集辖区内各类相关应急救援队伍和资源全力开展救援工作;并应当在 2 小时内向内蒙古自治区安全生产监督管理局汇报。

(三)相关行业部门应急救援指挥中心在接到报告后,根据情况启动本行业应急救援预案,调集、指挥本行业(专业)应急救援队伍和资源全力开展救援工作;并与乌海市应急救援指挥中心和事发区政府应急救援指挥中心保持联络状态。

(四)乌海市应急救援指挥中心接到报告后立即进入紧急状态,主要人员进入工作岗位,跟踪事态发展,并根据事态发展情况,决定是否启动乌海市预案。乌海市预案启动后,其主要功能是调集、指挥各行业(专业)、各地区应急救援队伍和资源进行增援,必要时乌海市应急救援指挥中心领导到现场直接指挥,亦可请求自治区应急救援指挥中心的增援。

 

 

 

七、保障措施

   保障措施重点是专用资金和应急救援力量的保障。由于可能发生的突发事件种类繁多,针对性物质储备将耗用大量资金,且储存和管理费用大。市、区两级应急救援指挥中心除必备的一些物资装备外,应有专项资金储备,以便发生突发事件时能够及时灵活调用。资金来源除争取国家、自治区专项拨款、地方财政配套解决外,各级地方财政应建立应急救援专项资金,列入每年度财政预算。

 (一)物资保障

1.应急救援指挥车辆;

2.应急医疗救援车辆;

3.高层建筑消防车辆及工程机械;

4.毒害物质化验车辆;

5.危险有害物质检测设备仪器;

6.疏散人员的临时安置设施及生活必需品供应;

7.其它急需物资。

(二) 经费保障

1.应急救援指挥中心日常费用;

2.应急救援专家组费用;

3.征用、强行拆除有关构筑物和避难安置等费用。

 (三)救援队伍

1.消防应急救援队伍;

2.矿山应急救援队伍;

3.重点企业专业应急救援队伍; 

4.驻市武警及解放军部队; 

5.医疗救护队伍;

6.其它社会救援机构。

 (四)技术保障

   乌海市应急救援指挥中心设立和储备危险化学品、火工、特种设备、矿山、建筑、环保、电力、铁路、民航等各行业专家库,并依托相应的科研机构,建立专业技术信息系统,开展生产安全事故预警、预测、预防和应急处置技术研究。

 

八、新闻发布

(一)新闻发布人由总指挥任命(指定)。

(二)根据情况可向报纸、电台、电视台等媒体发布,或者举行记者招待会。

(三)发布时间、内容由总指挥审定。

 

九、培训与演练

 

 (一)培训应体现:针对性、定期性、真实性、全员性

1. 应急救援指挥中心成员单位负责人及工作人员培训内容:组织机构、职责、联系方式、紧急报告、救援行动等。

2.应急救援专业人员培训内容:

1)各主要事故类型的危险特征;

2)各类危险危害的处理方法;

3)急救知识;

4)急救设备的使用;

5)自身防护技术。

3.社会公众培训的内容:

1)危险信息的特征;

2)紧急报警。公安 110、火警 119、医疗 120、乌海市及地方应急救援指挥中心联系方式;

3)紧急疏散路线及临时避难所;

4)急救和自救常识。

 (二)应急救援演练

1.原则上每年进行一次;

2.参加人员为事故可能影响范围内的人员;

3.演练要有详细的计划和安排;

4.演练的目的:

1)认识灾害特性;

2)熟悉职责和任务;

3)检验指挥系统的运作;

4)检验应急救援行动的有效性。

 

 

附件(详见纸质版)1.乌海市应急救援指挥中心成员单位主要职责2.乌海市应急单位联系表3.乌海市应急救援指挥中心专家组负责人名单4.乌海市消防应急救援器材及装备情况表5.神华乌海能源有限责任公司救护大队主要救援装备明细表6.乌海市消防实力分布图