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乌海市非煤矿山生产安全事故应急预案(修订版)

时间:2016-03-30 来源: 乌海市安监局 浏览次数:6141

乌海市非煤矿山生产安全事故应急预案(修订版)

 

 

1. 总则

1.1编制目的

        范乌海市境内发生的非煤矿山事故灾难的应急管理和应急响应程序,加强对非煤矿山事故灾难的有效控制,及时有效的开展应急救援工作,最大限度地降低事故危害程度,减少人员伤亡,保障人民生命、财产安全,保护环境,维护社会稳定。

1.2编制依据

1)《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令[2007] 69 号)

2)《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令[2014] 13 号)

3)《中华人民共和国矿山安全法》(中华人民共和国主席令[2009] 65

4)《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令[2008] 6 号)(5)《生产安全事故报告和调查处理条例》(中华人民共和国国务院令[2007] 493 ) 

6)《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013 

7)《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006

8)《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第 17 号)

9)《乌海市生产安全事故应急预案》

1.3适用范围

      本预案适用于本市行政区域内非煤矿山企业发生的较大以上爆破、坍塌、火药爆炸、透水、冒顶片邦、中毒窒息事故的应急工作。

1.4应急预案体系

1、以人为本,安全第一

   保护员工的健康和安全优先,防止和控制事故蔓延优先,要求公众和员工在紧急状态下首先避险和自救,重要性排序为:人员、环境、财产、工作进度。

2、居安思危,预防为主

   高度重视安全生产、公共卫生、自然灾害和社会安全,对重大隐患进行提前评估评价治理。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对各种重大事件的各项应急准备工作,认真贯彻超前预防、系统管理的安全管理原则。

3、统一领导,分级负责

   在乌海市政府应急总指挥的统一领导下,以现场指挥为核心,建立健全应急体制,分类管理,分级领导,条块结合,充分发挥各专业应急队伍和指挥机构的作用。 

   保障应急工作迅速开展,应急程序启动后,各部门领导应立即履行应急指挥成员必须履行的职责。所有的应急活动必须在应急指挥中心的统一组织协调下进行,统一号令,步调一致,有令则行,有禁则止。

4、依法规范,加强管理 

   依据国家有关法律和行政法规,在应急工作中,本着以人为本的原则,加强应急管理,使应对重大突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

5、快速反应,协同应对

     紧急状态发生后,乌海市各部门应在最短时间内高效率的按本应急预案运作。各部门不仅要完成本部门的应急任务,而且要听从指挥,以大局为重,加强联系和沟通,相互配合,提高应急的整体效能。 

   加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分发挥社会各界在应急处置中的作用,依靠社会的各种力量,实现组织、资源、信息的有机整合,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

 6、依靠科技,提高效率

   加强对应急技术的研究,利用先进的监测、预警、预防和应急处置等技术及装备,充分发挥专业人员的作用,提高处置重大事故预案的科技含量和指挥水平,避免发生次生、衍生事故。 

7、信息准确,客观公布

   紧急状态发生后,各部门要快速收集信息并准确的向应急指挥中心报告,同时对应急指挥中心发布指令的执行情况及时准确的反馈。

8、平战结合,有序运转 

   保持常态下的应急意识。平时应按规定组织演练,演练应尽可能按实战要求进行,提高快速反应能力。应对突发事件时,应尽可能保持其他生产经营活动的正常运转,科学、有序、有效的处理事故。

   加强宣传和培训教育工作,提高员工、公众的自救、互救和应对各类重大事故的综合素质,最大限度减少人员伤亡和财产损失,尽可能为恢复生产提供有利条件。 

2. 事故风险描述

   非煤矿山存在的主要事故风险:透水、淹溺、中毒和窒息、、高处坠落、边坡坍塌、冒顶片邦、放炮伤害、车辆伤害。 

3. 应急组织机构及职责

3.1非煤矿山应急救援组织体系

      非煤矿山事故应急救援指挥中心总指挥由分管副市长担任,副总指挥由市安监局局长担任,成员名单(详见附件 1)。

3.1.1非煤矿山事故应急组织机构

   乌海市非煤矿山事故灾难应急救援指挥中心由总指挥、副总指挥及成员组成。指挥部下设 10 个职能工作组(室):综合协调办公室、抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、事故调查组、环境监测组、善后处理组、经费物资保障组、疏散安置组、专家组。具体如下:

1、综合协调办公室 

   由市政府办公厅牵头,成员单位有:市人民政府办公厅、市安全生产监督管理局、市监察局、市公安局、市财政局、市卫生局、市交通运输局、市市场监督管理委员会、市总工会、市广播电视局、市公安消防支队、武警乌海支队和中国人民解放军乌海军分区;

2、抢险救援组 

   由事故发生所在区人民政府牵头,成员单位有:住建委、环保局、人民政府办公厅(室)、经信委、安全生产监督管理局、公安局、公安消防支队、交通运输局、旅游体育局、电业局、武警乌海支队、中国人民解放军乌海军分区、铁路乌海车站、民航乌海机场、神华乌海能源公司;

3、医疗救护组 

   由市卫生和计划生育委员会牵头,成员单位有:市卫生和计划生育委员会、市安全生产监督管理局、市市场监督管理委员会;

4、治安保卫组 

   由市公安局牵头,成员单位有:市公安局、中国人民解放军乌海军分区、武警乌海支队;

5、事故调查组 

   由市安全生产监督管理局牵头,成员单位有:市总工会、市市场监督管理委员会、公安局消防支队、市监察局、市住建委、市公安局、市环保局、市交通运输局、铁路乌海办事处、民航乌海机场;

6、善后处理组 

   由事故发生所在区政府牵头,成员单位有:市区两级公安局、人力资源和社会保障局、总工会、民政局、政府办公厅(室);

7、经费物资保障组

   由事故发生所在区政府牵头,成员单位有:市区两级人民政府办公厅(室)、安全生产监督管理局、发展和改革委员会、经信委、商务局、财政局;

8、环境监测组

   由市环保局牵头,成员单位有:市卫生和计划生育委员会、市环保局、 市气象局、市市场监督管理委员会、市国土资源局、市水务局;

9、疏散安置组

   由事故发生地所在区政府牵头,成员单位有:市区两级公安局、政府办公厅(室)、民政局、武警支队、乌海军分区;

10、专家组

      由各行业相关专家组成,市安全生产监督管理局负责协调和指导。

3.2应急指挥机构职责 

3.2.1市应急救援指挥中心职责

1、统一协调、指挥全市非煤矿山事故应急救援工作; 

2、组织乌海市非煤矿山事故应急预案的制定、修订;

3、组织和整合本区域的应急救援队伍; 

4、审定各区与非煤矿山事故应急预案;

5、组织检查各级应急救援机构的工作情况; 

6、组织、协调和指挥非煤矿山事故应急救援培训和演练;

7、分析预测重特大事故风险,及时发布预警信息; 

8、统一规划全市非煤矿山事故应急救援力量和资源;

9、根据事故现场需求,紧急调度各类物资、设备、人员; 

10、根据事故严重程度和可能造成的影响,下达紧急疏散命令;

11、根据情况,召开新闻发布会,上报事故情况。

3.2.2指挥中心内设机构职责

1、综合协调办公室

1)综合协调办公室是指挥中心的办事机构,承担指挥中心日常工作;

2)落实三级指挥系统及有关部门应急预案审查、备案工作; 

3)协调指挥中心各职能组的工作;

4)负责接受并向指挥中心总指挥报告重特大生产安全事故情况,启

动应急预案;

5)负责事故应急状态下协调三级指挥系统以及指挥中心指令的上传下达; 

6)负责应急救援通讯和信息系统,确定常规信息、现场信息采集的范围、内容、方式、传输渠道;

7)及时准确地收集和反馈事发地现场及各方面信息;

8)负责信息的整理、存储和分析,编写简报和情况反映,按有关规定和程序发布信息。 

9)负责与自治区有关部门及新闻单位的联系,组织新闻发布会等。

2、抢险救援组

1)负责对事故现场的抢险救援工作; 

2)组织对被困人员和物资的转移;

3)组织全市所有的抢险资源,随时抽调投入抢险;

4)组织保证抢险物资、设备及时到位。 

5)配合事故单位查清现场被困、失踪、伤亡人员数量。 

3、医疗救护组

1)研究分析非煤矿山事故伤亡特点,制订医疗抢救方案; 

2)协调和指挥事故发生地的医疗救护机构对伤亡人员的救护工作;

3)根据需要派出医疗急救队伍,对事故发生地进行医疗救护增援。

4、治安保卫组

1)负责事故现场警戒,保护人员和财产安全,负责交通和运输管制; 

2)组织事故可能危及地区内的人员疏散和撤离;

3)负责确定伤亡人数和伤亡人员姓名、身份,通知伤亡人员的家属,

防止和处理事故现场可能发生的刑事案件;

4)对肇事者或事故责任人等有关人员采取监控措施,防止逃逸;

5)协助查找去向不明人员。

5、经费物资保障组

1)负责应急救援队伍的整合和组建工作; 

2)负责应急救援物资、器材采购、储备、调度和管理工作;

3)负责事故应急状态下,救援队伍和救援物资的调度使用。

6、事故调查组

   配合上级事故调查组的工作,参加事故的调查分析和现场勘察工作,对事故现场采取保护措施,提出对事故责任者的处理意见。

7、环境监测组

1)负责对事故现场及周围大气环境、工作环境、地下水等环境进行监测,并提出防治措施;

2)负责消除对环境近期或长期污染的措施; 

3)负责事故对环境造成污染的消除,采取必要措施,防止疫情或传染病的产生或蔓延。

8、善后处理组

1)协调、督促事故单位做好遇难者家属的安置理赔工作; 

2)采取相关措施,防止发生遇难者家属的群体滋事等事件;

3)负责遇难者家属的医疗救护;

4)协调督促事故单位做好遇难者家属的生活起居等事宜。

9、疏散安置组 

1)根据事故发生的严重程度和有可能造成的影响,对事故发生地点附近的居民实施紧急疏散撤离安置;

2)负责制定疏散方案,选定疏散路线和安置地点;

3)负责被安置人员的生活必需品的购置、发放;

4)负责疏散地和安置点的安全保卫工作;

5)负责疏散过程中的运输车辆、器材的配备; 

6)负责疏散过程中,安全措施的制定和落实工作,确保疏散工作的安全可靠。

10、专家组

 1)研究分析各类事故发生机理,建立各类事故数据库,掌握了解各类事故相关参数。

 2)对事故抢险工作提供专业技术支持;

3)对事故现场提出控制灾害的有效方案; 

4)参与事故调查,并对事故发生的技术方面原因出具技术报告。

3.2.3各区应急指挥中心主要职责

1、统一协调、指挥本辖区非煤矿山事故的应急救援工作;

 2、组织本辖区非煤矿山事故的应急预案的制定、评审、培训、演练、修订工作; 

3、组织和整合本辖区内的应急救援队伍和资源;

4、督促检查各乡镇、办事处、辖区企业的应急救援机构的工作情况; 

5、分析预测重特大非煤矿山事故风险,及时发布预警信息;

6、根据事故现场需求,紧急调度各类物资、设备和人员; 

7、根据情况,召开新闻发布会;

8、及时上报重特大事故信息。

3.3应急救援队伍

      应急救援队伍受指挥中心调遣,归现场指挥部指挥,负责具体应急救援行动的实施。

   全市现有专业抢险救灾队伍有 3 支,分别是市公安消防支队、神华乌海能源公司救护大队及企业专职消防队伍。

4. 预警及信息报告

4,1预警

      市政府有关部门和各级安全生产监管机构应建立健全并及时更新非煤矿山事故灾难隐患和重大危险源监控数据库,制订并完善监控方案,进行风险分级,对可能引发非煤矿山生产安全事故的信息,相关单位和部门应及时通报有关当地政府和负有安全监管职责的部门;较大及以上非煤矿山事故隐患信息应及时上报市安全监管局,并按程序上报自治区应急指挥机构。

4.2信息报告

   市安监局设 24 小时应急值守电话,电话号码为:0473-12350

   非煤矿山生产安全事故发生后,事发现场有关人员应当立即报告单位负责人或当地政府,当地政府应当报告上级政府,其中较大及以上生产安全事故应在半小时内按程序报市政府,同时报送市安监局。

5. 应急响应 

   企业无论发生任何响应级别的事故,应按照以下程序应急响应。发生一般事故,企业应急指挥系统直接指挥处理。超出企业应急救援处置能力的,及时上报区人民政府,启动相应的应急响应救援。超出区政府应急处理能力时上报乌海市人民政府,启动市级应急救援程序。超出乌海市人民政府应急处理能力,及时上报自治区人民政府启动相应的应急程序。

   在上级领导未到达前,各级应急指挥部应做抢险救援的前期工作,维护好现场秩序。在上级领导到达事故现场后,下级应急指挥系统人员无条件服从上级相应应急指挥部调度,要积极投入抢险救援应急的工作。

 5.1响应分级

   针对事故危害程度、影响范围和对事故控制事态的能力,将事故分为三个等级。

   事故已经或可能导致 10 人以上 30 人以下死亡或 100 人以下重伤、中毒,或者直接经济损失 5000 万元以上、1 亿元以下,需要请求自治区相关部门支援的事故, I 级响应。

   事故可能导致 3 人以上、10 人以下死亡或 10 人以上、50 人以下重伤、中毒,或者直接经济损失 1000 万元以上、5000 万元以下,需要动用全市力量进行救援的事故为 II 级响应。 

   事故已经导致 3 人以下死亡或者 10 人以下重伤、中毒,或者 1000 万元以下直接经济损失,需要市人民政府相关部门应急的事故为 III 级响应。

 5.2响应程序

   建立分级响应的应急救援机制,即事发企业(或单位)所在区应急救援指挥中心市应急救援指挥中心。

1、事故发生单位在第一时间上报区应急救援指挥中心。区应急救援指挥中心在接到报告后,迅速启动本级预案,成立现场指挥部,迅速调集、指挥辖区内各相关应急救援队伍和资源,全力开展救援工作,并在 1 小时内报告市应急救援指挥中心和市有关行业应急救援指挥中心; 

2、相关行业应急救援指挥中心在接到报告后,迅速启动本行业应急预案,根据情况调集、指挥本专业应急救援队伍和资源开展救援工作,并 与市应急救援指挥中心和事发地区应急救援指挥中心保持联络状态;

3、市应急救援指挥中心接到报告后立即进入紧急状态,主要人员进入工作岗位,跟踪事态发展,迅速启动市应急预案,并根据事态发展情况,调集、指挥各专业、各区应急救援队伍和资源进行增援,并在 1 小时内向自治区应急救援指挥中心和自治区有关行业部门应急救援指挥中心报告。必要时市应急救援指挥中心总指挥到现场直接指挥,亦可请求自治区应急救援指挥中心增援;

4、区级和市级重特大生产安全事故应急预案的启动,应由本级应急指挥中心总指挥或副总指挥批准启动。

5.2.1应急救援行动

1、事故单位负责人应立即向区政府和区应急救援中心报告,并积极采取措施,组织救援。

2、市应急救援指挥中心接到报告后,应急指挥中心办公室尽快通知指挥中心成员赶赴事故现场,在应急指挥中心成员到达现场前,事故单位负责人要按企业应急预案进行抢救。 

3、指挥中心成员到达现场后,要尽快收集事故情况作出以下决定:

1)视事故情况,作出是否局部或全部停产和是否向公众报警、疏散群众的决定。 

2)派出人员勘察事故现场。

3)命令专业救援组迅速投入抢险。 

4)向自治区政府及相关部门报告,必要时向相邻盟市人民政府通报事故情况。

4、各专业救援组接到指令后,及时赶赴事故现场,在应急指挥中心和现场指挥的统一指挥下,迅速展开以下救援工作: 

1)抢险救灾组应迅速进行抢险救援,以防事故扩大,在抢险时要专人监护,轮番进行抢险工作。

2)医疗救护组要及时抢救伤员,重伤员应尽快送往医院抢救,如有去向不明者,马上进行查找,防止有人滞留危险区。 

3)治安保卫组要在事故现场周围划分禁区,维护现场秩序或进行交通管制,及时疏散群众。

4)事故得到控制后,指挥中心应立即组织市安监局、检察院、公安局、煤炭局、监察局、工会、内蒙古煤监局乌海分局等有关部门,配合上级事故调查组,开展事故调查处理工作。

 5.2.2应急人员的安全防护

    现场应急救援人员应根据非煤矿山事故的特点、引发事故的物质特性以及应急救援人员的职责,采取不同的防护措施,携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

5.3处置措施

    指挥部各成员到达现场后,按照各自职责分工要尽快收集事故信息,做出相应决策:

1、对周围环境进行监测; 

2、对事故现场进行警戒保卫;

3、对受伤人员进行救治; 

4、派出人员勘查事故现场;

5、命令专业救援组迅速投入抢险; 

6、作出疏散群众的决定;

7、向市政府及上级相关部门报告。

 5.4应急结束

   将事故造成的遇难人员全部救出,确保无灾情危险(灾情得到控制),发生事故地点的工作环境符合《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的要求和环保标准中的有关规定,无次生和衍生事故隐患,经事故现场应急指挥部批准后,现场应急结束。

5.4.1终止应急救援的条件

1、事故危险源已经排除,事故得到有效控制,环境符合有关标准; 

2、事故伤亡人员得到有效救护;

3、事故核心区的危险、危害得到解除,有可能导致次生、衍生事故的隐患消除。

5.4.2保护事故现场的措施

   因抢救伤员、防止事故扩大以及疏散交通等原因,需要移动现场物件时,必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图,并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

 5.4.3应急结束分析

   事故现场应急结束后,由事故单位向调查组移交相关材料,将事故发生和救灾过程(事故发生时的时间、地点、类型、伤亡人数、救灾的方法、造成事故的原因、事故责任人、事故造成的直、间接经济损失)报各级人民政府,由各级人民政府将上述结果逐级上报。

   应急结束后,要将本次应急救援工作进行总结,找出在应急救援工作中可借鉴和不足之处,以便于指导今后的应急救援工作。 

6. 信息公开

   由应急救援指挥中心负责人、指定专门部门发布事故的信息,信息发布要实事求是,客观真实,将事故的类型、伤亡情况等及时准确的向新闻媒体通报。

 7. 后期处置

7.1善后处置

      事发地区政府负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,恢复正常秩序。

7.2保险 

   非煤矿山生产安全事故发生后,保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任,迅速开展保险理赔工作。

7.3事故调查与应急救援工作总结

   非煤矿山应急救援结束后,市、区应急指挥部应总结分析经验教训提出改进救援工作的意见和建议,并形成报告,报送有关部门。调查处理工作,按照国家有关规定组织进行。

8. 保障措施

8.1通信与信息保障

      市安监局负责协调建立统一的市非煤矿山生产安全事故应急救援综合信息管理系统,建立完善全市非煤矿山重大危险源和救援力量信息数据库,会同通信部门利用有线电话、卫星电话、移动电话等现代通讯工具,保证应急参与部门之间联络畅通。

8.2应急队伍保障

   非煤矿山应急救援主要依托神华乌海能源公司矿山救护大队这支专业救援队伍,公安、消防、卫生、环保等应急救援任务繁重的部门和矿山企业应依法建立完善专业救援队伍。区政府应根据本区域特点建立必要的非煤矿山应急救援队伍及应急救援基地,充分发挥消防队伍的作用。非煤矿山应急救援指挥部要掌握应急救援力量,形成非煤矿山安全生产应急救援队伍体系。

8.3物资装备保障

   市安监局负责指导、协调非煤矿山应急救援基地的建设工作,建立完善共享的特种救援装备数据库和调用制度,保证应急状态时调用。各专业应急救援机构要按规定配备必要的装备。各非煤矿山企业配备铲车、自卸车、急救箱、铁锹、担架、水泵等基本应急物资和装备。 

   各区政府负责常用安全救援物资储备。各非煤矿山专业应急救援机构根据实际情况,保证专项应急物资的储备。当事故发生地政府物资储备不足提出增援请求时,市经贸委、市商务局负责协调物资调运。

 8.4其他保障

 8.4.1医疗卫生保障

   各级卫生行政部门负责医疗卫生保障工作,并制订相应的应急处置预案。各级医疗急救网络负责院前急救,各级医院负责后续治疗,红十字会等群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍开展群众性救护工作。

8.4.2 治安保障

   公安部门负责事故现场治安警戒和治安管理,加强对非煤矿山安全防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众,保持社会治安秩序的稳定。

8.4.3资金保障

   非煤矿山生产安全事故应急救援资金和工作经费,由各级财政统筹安排。

8.4.4社会动员保障

   鼓励动员公民、法人和其他社会组织为应对非煤矿山事故提供物质、资金以及人力支援,逐步形成以管理部门和专业队伍为主体,志愿者队伍和社会公益组织为补充的非煤矿山应急救援动员机制。

8.4.5技术储备与保障

      充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用,积极研发非煤矿山专业处置技术,加强技术储备。

9. 应急预案管理

9.1 应急预案培训

   市安监局负责组织并指导对非煤矿山应急管理机构以及专业救援人员的岗前培训和业务培训。有关部门应积极做好专业救援队伍和兼职救援人员的培训,提高救援人员的业务水平和专业能力。

培训内容如下:

1)了解掌握事故应急预案的内容。 

2)熟练和正确使用救援器具、防护器具。

3)如何展开事故现场的抢险、救援及事故的处置。

4)事故现场自我防护及监护的措施。

9.2应急预案演练

9.2.1综合演练

   由应急救援指挥部按应急救援预案要求,开展演练。

9.2.2演练内容

1)事故发生的应急处置;

2)救护器材、器具的使用;

3)通信及报警讯号联络;

4)急救及医疗; 

5)防护指导:包括专业人员的个人防护及员工的自我防护;

6)标志设置警戒范围人员控制,厂内交通控制及管理;

7)事故区域内人员的疏散撤离及人员清查;

8)向上级报告情况;

9)模拟事故的演练。

10)事故的善后工作。

9.2.3演练范围与频次

   综合演练由应急指挥部每年至少组织一次。

9.3应急预案修订

1)应急救援预案经演练评估后,对演练中存在的问题应及时进行修正、补充、完善,使预案进一步合理化;

2)本市非煤矿山生产安全情况变化,应对预案及时进行修正。 

3)应急预案在国家相关法律、法规变更时,应急预案根据相关规定进行修正。

9.4应急预案备案

   此应急预案在请相关专家评审通过后,向乌海市人民政府和内蒙古自治区安全生产监督管理局备案。

 9.5应急预案实施

   本应急预案在通过专家评审,在乌海市人民政府和内蒙古自治区安全生产监督管理局备案后发布实施。

 

附件(详见纸质版) 

 1. 乌海市非煤矿山应急救援指挥部成员名单附件

2. 乌海市非煤矿山事故应急救援指挥系统通讯联络表

3. 神华乌海能源有限责任公司救护大队主要救援装备明细表附件

4. 乌海市非煤矿山应急救援专家组名单附件

 5. 乌海市应急救援单位联系表