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乌海市安全生产委员会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的通知

时间:2018-03-22 浏览次数:966

 

乌安委办发〔2018〕20号

 

各区政府,各相关部门,各危险化学品企业:

按照全国危险化学品综合治理会议和国家安监总局危化品安全生产工作专题视频会议的部署,为深入贯彻落实自治区、乌海市危险化学品工作会议精神,进一步加强危险化学品安全生产的基层基础工作,建立起风险管控和隐患排查治理双重预防机制,有效地遏制危险化学品企业发生事故,特制定如下危险化学品安全生产管控措施,请认真贯彻落实。

一、深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,树立安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”的思想

各区、各部门、各企业的党政主要领导要始终把安全生产工作记在心上、扛在肩上、抓在手上,落实到各项工作行动中,建立完善“党政同责、一岗双责、三个必管、失职追责”的安全生产责任制,建立党政领导、部门企业领导干部安全生产包企、包片责任制,理清并建立安全生产管理和监管的权力清单、责任清单和履职清单,照单履职、照单问责追责,创新推行安全生产网格化管理模式。

二、统筹谋划,集中精力,齐心协力抓好危化品综合治理,有效防范和坚决遏制重特大事故发生

市政府制定下发了《关于印发乌海市危险化学品综合治理实施方案的通知》(乌海政办发【201720号),市安委办先后制定下发《关于依法乌海市遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故方案的通知》(乌安委办发【201640号),《关于印发乌海市遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作任务分解表的通知》(乌安委办发【201725号),对危化品综合治理9大项38小项、遏制重特大事故4大项18小项具体任务,提出了明确的时间进度和指标要求,抽调专人督促检查,定期和阶段性通报工作进度,并将完成情况及工作痕迹纳入市政府年度目标考核,实行一票否决。各区、各部门、各企业要严格按照目标任务分解表明确的时间进度和指标要求,主要领导亲力亲为,层层落实责任,确保两项工作落到实处,要严格按照危险化学品综合整治方案进一步明确危险化学品监管和整治责任体系和清单。

三、突出企业安全生产主体责任,强力压实企业法定代表人、实际控制人及各管理层级负责人的安全生产责任

(一)严格执行《危险化学品企业领导干部轮流现场带班值班制度》,依照安全生产法、内蒙古自治区安全生产条例、41号令等法规规定,市安监局印发了《危险化学品企业领导干部轮流现场带班值班制度》,对领导干部带班值班职责和要求及处罚进行规范性要求,进一步明确法定代表人、实际控制人必须坚守岗位、履行其法定职责,否则将面临上限处罚和责令企业停产整改的处罚,强力推动企业法定代表人、实际控制人、领导班子成员全面履行安全生产责任,并按要求配齐配足领导班子成员。

(二)严格落实执行《动火作业十项规定》。凡是发现未严格执行动火作业十项规定的,将依据安全生产法和自治区安全生产条例的有关规定依法履行上限处罚,并约谈企业法定代表人和实际控制人。

(三)严格重点时段、重大节假日、安全生产大检查和专项整治期间的企业法定代表人、实际控制人等安全生产主要负责人安全生产承诺机制。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要严格按照安全生产大检查、危险化学品企业隐患排查治理导则和隐患排查治理的有关要求,组织对本企业开展安全生产大检查和隐患排查,并根据隐患排查和安全生产大检查整改结果,组织对本企业的隐患排查和整改情况进行安全风险评估。评估具备安全生产条件的,由主要负责人(法定代表人、实际控制人)签字承诺后,报各区安监局、行业主管部门和工业园区管委会备案备查,今后每月由企业进行一次检查和评估,并于下月10日前将检查和评估结果、履行企业主要负责人承诺情况统一上报区安监局和工业园区管委会。这项工作要持续执行,重大节日及重要时段期间严格执行企业法定代表人、实际控制人等安全生产主要负责人安全生产承诺制度,未履行安全生产承诺制度的企业一律停产整改。

(四)严格危化企业复产复工。凡是安全生产监管部门责令停产整改或季节性停产一个月以上的危化企业复产复工,必须履行以下程序:

1、必须由企业委托安全生产中介服务机构对该企业复产复工的安全生产状况进行安全生产静态评价,静态评价报告评价具备安全生产条件和复产复工条件的,企业组织专家对静态评价报告审查合格后,报企业所在区安监局和工业园区管委会。2、企业按照自治区相关规定组织制定复产复工安全生产方案,由企业法定代表人或实际控制人签字确认后,报区安监局和工业园区管委会备案。3、企业法人代表或实际控制人亲自组织对复工复产方案提出的各项措施列出清单,组织相关责任人、技术负责人、安全负责人签字确认落实验收,主要负责人签字确认。4、各区安监局和工业园区管委会依照本地区、本部门的复产复工验收程序和内容,依法履行对复工复产企业的验收,验收合格后企业方可复工复产。

(五)强化试生产环节安全管理。严格按照《内蒙古自治区安全生产条例》和《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(总局第45号令)及《国家安全监管总局关于废止和修改危险化学品等领域七部规章的决定》(总局第79号令)要求,相关化工及危险化学品建设项目单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位依据《内蒙古自治区化工装置安全试车工作规范(试行)》(内安监危化字)〔2010〕56号制定试生产方案;在试生产前按照有关规定组织专家对试生产条件进行确认,对试生产过程进行技术指导。试生产前由企业委托安全生产中介服务机构对试生产安全生产状况进行安全生产静态评价,静态评价报告要明确试生产期限,并由做静态评价报告的评价机构全程履行试生产期间的安全服务;服务的内容必须涵盖特殊许可作业、变更管理、承包商管理、检维修管理、“两重点一重大”、危化品储运管理等。试生产结束后,再由中介机构做安全设施验收报告,企业法定代表人或实际控制人组织建设、施工、监理及本企业工程技术人员,聘请3至7名专家对验收报告及安全设计专篇中要求的安全设施现场验收合格后出具法定代表人和实际控制人签字确认的验收意见,具备安全生产条件后依法申领危险化学品安全生产许可证。

四、建立安全生产标准化管理模式

严格按照市政府下发的《乌海市安全生产标准化推进三年行动计划实施方案(20172020)》(乌海政办发[2017]50号)明确的目标任务和鼓励激励措施,加快推进落实安全生产标准化创建和动态考评、模式运用。各区政府和有关行业部门要组建具有安全生产标准化评定资质的专家技术人员,定期对所属企业安全生产标准化创建达标、管理模式的建立实施全面考评指导,不具备条件的地区和部门,可以通过购买服务的方式,委托安全生产中介服务机构定期服务,监督推动企业安全生产标准化动态达标、管理模式的建立实施运用。对于不主动创建的企业,依据内蒙古自治区安全生产条例第六十五条第二款实施上限处罚。2018年拟定12户危险化学品企业作为实行安全生产标准化管理模式重点企业,争取510户企业实现安全生产标准化升级。

五、强力推动安全生产制度落实

(一)严格动火、进入受限空间管控。凡是发现特殊作业违反《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014)的,必须依照安全生产法规一律给予企业和作业人员、主要负责人上限处罚,两次发现同一违法行为的,一律依据安全生产法律法规责令停产停业整改。发现涉及特殊作业不办理票证的,按照重大隐患上限处罚并向全市通报。

(二)重新严格划分动火区域,确定作业风险等级。根据企业危险性特性将存在易燃易爆、有毒有害介质危害因素的场所、装置、设备设施提级按甲级防爆场所设置管理,严禁在运行的设备、管道、生产场所动火作业。

(三)设置动火日。根据本企业实际将动火作业日期固定,把涉及的动火作业集中到动火日实施,涉及动火管理和审批的企业负责人、安全管理人员、技术负责人都要对动火现场精准精细化管理。企业主要负责人、安全管理负责人对动火作业全程监督实施,闭环管理。

(四)严格动火作业管理。凡是动火作业动火人、监护人、审批人、动火单位负责人、安全管理人员等人员必须到现场确认后签字,动火单位负责人、安全管理人员必须全程监督,直至动火结束验收形成闭环;建立许可作业不良记录考核制度,减少特殊许可作业频次,公休日、节假日等重大节日、重点时段,化学品储罐区禁止动火作业,必需作业的要提级管理。

(五)对涉及到许可作业管理的作业人、监护人、审批人、安全员、检维修人员、特种工及从公司总经理到班组长进行一次全面的培训考核,培训的主要内容是《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014),必须进行每一种特殊作业票证的办证、填写、审批考试,凡是经培训考核考试合格,但考试成绩达不到100分的,经再培训考试仍然达不到100分的,必须调整岗位;达不到60分的要坚决予以辞退。培训考核要建立专门台账,要一人一档。建立职工三违不良记录考核制度,规定三违情节考核扣分标准,扣完规定分值,由企业人劳部门依法履行辞退手续,让三违者因失信受到严厉惩罚。

(六)建立动火作业频次考核制度。企业要将动火作业频次纳入安全生产考核内容和风险评估内容,对于动火频次很高的装置、车间、工段要通过风险评估结果,下决心整顿整改。

(七)建立企业主要负责人安全生产承诺制度。严格按照有关文件要求,主要负责人组织每月进行一次安全生产风险评估,根据风险评估结果向企业员工进行公开承诺;法定代表人或实际控制人每月向当地安监部门履行书面承诺,承诺的内容为通过风险评估为什么等级,评估出何种风险和危害,采取了什么风险管控措施,保证不发生安全事故。

(八)加强和规范电石行业安全生产行为。严格执行内蒙古自治区安监局内安监管三〔2012〕356号和内安监管三〔2014〕209号文件的各项规定,全面落实密闭电石炉安全生产重点防控21项措施、原料控制室及料面处理岗位操作10项基本要求。电石生产企业必须把电石炉气中氢气、氧气、一氧化碳含量在线检测的投入与摘除纳入变更管理,履行严格审批签字程序;必须限期配备自动出炉机、自动料面处理机,有条件的企业率先实现机器人出炉和料面处理;严格按照《石油化工设计防火规范》(GB50160-2008)第5.2.16条等规定,电石企业应主动把控制室搬出电石装置外,对原控制室的各项控制功能通过添加视频监控、数据采集等方式,全部满足性移出。实在无法搬出的必须严格按照《石油化工设计防火规范》第5.2.175.2.18条规定,逐项逐条高标准设置防护,必须出具由法定代表人或者实际控制人签字的《控制室风险可控报告》,保证控制室内人员和财产安全,并在区安监局备案。探索研究电极桶焊接安全时段,确保电极桶焊接在安全可靠的状态下进行,将电极桶焊接作为许可作业管控。

(九)强化涉氯企业安全生产管控。严格按照市安监局印发的《乌海市涉氯企业安全防控技术措施》(乌安监发〔2014〕151号),各涉氯企业要严格全面落实36条防控措施,并建立完善36项防控措施的  符合性档案,列入企业隐患排查治理内容,定期检查落实。

(十)推动焦化行业提质提标工作。一是所有煤焦化企业要对照《石油化工企业设计防火规范》(GB50160-2008)进行现役化工装置诊断;二是煤焦化企业的自动化控制全面提质,将化产、煤炉、锅炉、储罐区、冷鼓等自动化控制信息全部接入DCS控制,DCS控制室必须搬离生产区;三是所有的设备管道必须按照石油化工企业的要求确立报废和更换年限,对本企业的设计易燃、易爆、有毒有害介质的设备、设施、管道进行更换,并严格按照有关规定履行相关安全手续;四是将法兰、螺栓等紧固件纳入岗位工巡检内容;扳手等工机具必须是不发火的合金或铜质材料;增加视频监控范围和数量,重要岗位、装置、易燃有毒有害场所、巡检点、设备及化产、焦炉换向室、装卸区、储罐区、推焦、推煤、熄焦车行径路线都要覆盖到。

(十一)建立全员安全生产胸卡制度。企业要将全员安全生产职责和操作规程、岗位应急处置程序分岗位、工种制作成胸卡,企业全员佩戴,强化员工对本岗位责任制、操作规程、应急处置程序的熟练掌握。

(十二)建立“两重点一重大”会诊评估制度。一二级重大危险源每年必须由企业聘请相关专业方面的安全生产专家或安全生产中介服务机构,对40号令和79号令及国家、自治区、乌海市有关“两重点一重大”的规定要求进行符合性诊断,并出具综合符合性诊断报告。诊断报告由企业法定代表人和“两重点一重大”责任单位主要领导签字确认,必须报属地安监部门备案。否则,当地安监部门依据相关规定责令其限期整改,拒不整改的责令停产整改。危险化学品单位新建、改建和扩建危险化学品建设项目,应当在建设项目竣工验收前完成重大危险源的辨识、安全评估和分级、登记建档工作,并向属地安监局备案。各区要严把重大危险源备案关,对于不符合40号令的坚决不予备案。对于构成重大危险源的危险化学品单位未建立健全安全监测监控体系,未完善自动化控制措施,由各区安监局依法责令限期整改,执行上限处罚。年内一、二级重大危险源全面完成装备安全仪表(SIS)系统,涉及重点监管工艺和重大危险源危化企业完成HAZOP分析。

(十三)坚决贯彻执行行业安全规程。危险化学品企业涉及到的氯气安全规程、焦化安全规程、氯碱安全规程、氨气安全规程、工业煤气安全规程等安全规程必须在相关企业严格执行,否则,将严格依照安全生产法的有关规定履行上限、多人次处罚。各危化企业要认真梳理国家有关行业安全规程,认真组织贯彻落实。

(十四)建立落实安全设施设备备品备件制度。易燃易爆、有毒有害气体报警探头、安全阀、压力表、自动化控制元件、压力、温度、液位、流量传感器等安全生产备品备件要严格按照标准规范配备。

六、严厉惩戒发生生产安全事故的危险化学品企业

依据国家安监总局《关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知》(安监总管三【201446号)和自治区安监局《关于进一步加强危险化学品企业事故处理工作的通知》(内安监管三字【201460号)的要求,凡是依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品使用许可证、危险化学品经营许可证(以下统称为安全许可证)的危险化学品和化工企业发生生产安全事故,且事故调查组认定对事故发生负有责任的企业,各区政府、各级负有安全生产监管职责的有关部门必须依法对事故企业履行以下处罚:

1.一般死亡事故的,要依法暂扣安全许可证1-6个月,并责令停产整改1-6个月;

2. 动火、进入受限空间等特殊作业直接作业环节发生一般死亡事故的,要依法暂扣安全许可证3-6个月,并责令停产整改3-6个月;

3.发生较大死亡事故或一年内发生2次一般死亡事故的,依法暂扣安全许可证6个月,并责令停产整改6个月;属地负有安全生产监管职责的属地有关部门应当责令事故企业委托具有危险化学品评价资质的甲级安全生产中介服务机构,对事故企业的安全生产条件进行专项安全评价,评价为不具备安全生产条件的,提请发证机关依法吊销安全许可证,提请属地区政府依法关停事故企业;

4.发生重大死亡事故或一年内发生2次较大死亡事故的,要依法提请发证机关吊销安全许可证,提请属地区政府依法关停事故企业;

5.暂扣或吊销安全许可证由发证机关依法履行;责令停产停业整改由属地安监部门或负有安全生产监督管理职责的属地有关部门依法履行,并履行书面通知供电部门停止供电;

6.凡是发生事故的企业一律由安全生产标准化发证机关公告撤销安全生产标准化等级证书;

7. 停产停业整改期限结束后,企业严格按照本文件明确的复工复产的程序,严格履行复工复产程序,还必须委托危险化学品甲级安评机构作安全生产现状评价报告、重大危险源评估报告、安全生产标准化考评,委托甲级化工设计院进行危险与可操作性分析,涉及精细化工反应的事故,还要履行精细化工反应风险评估报告。

七、建立并严格执行危险化学品企业主要负责人和安全管理人员安全生产管理知识定期考核制度

严格按照国家安监总局《化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容(第一版)》(安监总厅宣教〔2017〕15号)的要求,对企业主要负责人和安全管理人员安全生产管理知识进行考核。原则上要求各级安监部门、各负有安全生产监管职责的有关部门,每年至少组织对化工(危险化学品)企业主要负责人和安全管理人员进行两次以上的安全生产管理知识考试考核,并依据安监总局3号令的相关规定对于首次考试达不到60分以上的,由属地负有安全生产监管职责的有关部门告知企业,并建议企业调岗处理;再次及以后考试达不到80分的,约谈企业法定代表人和实际控制人,依法撤销其主要负责人的安全管理资格证书,依法给予本人或者企业上限行政处罚;企业参加考试人员30%以上达不到80分的,依法责令该企业停业停产整改。

1.考试考核形式:考试采取计算机机考和书面卷考两种方式,鼓励采取计算机机考。考试题分值为100分,60分及格,80分合格。

2.考试考核内容:依据《化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容》由各级安监部门或负有安全生产监管职责的有关部门组织编制题库。每个行业至少100-200套以上题库,并保证随时更新。涉及到每个企业的工艺设备技术等具体题型,可以委托业内专家或安全中介服务机构出题。也可以从国家、自治区题库内抽题。

3.细化对企业安全生产管理机构及安全负责人(分管领导、安全部长)的考核,考核的重点内容是德能勤绩廉绩效考核;安全生产法规标准掌握贯彻执行的安全生产专业管理能力考核;以上级安排的工作任务完成质量为主的履职能力考核。依据国家安监总局《化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容(第一版)》(安监总厅宣教〔2017〕15号)的安全生产管理知识考试考核。考核工作每季度履行一次,对于考核不合格或两次考核及格的,依法向董事会或法人提出调岗建议,考核办法由各区安监局组织制定并落实。各区安监局将考核情况及相关处罚措施落实情况,每半年汇总一次上报市安委会,此项内容纳入年度考核内容。

八、现役化工装置诊断

凡是未经正规化工设计院设计的化工(危险化学品)企业必须进行现役化工装置诊断。各级安监部门要建立化工企业安全设计专项档案。档案的内容主要有:

1.具有正规化工设计资质设计院(涉及两重点一重大的必须具有化工甲级设计资质)出具的设计方案图纸、安全设施设计专篇及图纸资料、风险与可操作性分析报告等资料。

2.涉及到自动化控制必须要有自动化控制联锁等专门的设计资料。

3.涉及到安全仪表系统必须由化工设计资质的设计院设计或经化工设计院认可的设计资料。

4.以上资料必须由企业法定代表人和实际控制人组织整理完善后,由法人或实际控制人签署:“经某某化工设计院正规设计,符合安全生产法规和行业技术标准,符合国家、自治区、乌海市相关规定。若发现不符合安全生产法规和行业技术标准、国家、自治区、乌海市相关规定的情况。本人及企业愿意承担包括刑事责任在内的一切责任”的签名盖章(企业公章)书面承诺。书面承诺和安全设计档案一式两套,一套报属地安监部门备案,另一份企业自己留存备查。属地安监局收到企业备案资料后,委托设计单位对属地企业的设计资料符合性进行抽查核查,并由设计单位出具符合性核查意见。核查意见必须由设计单位的主要负责人签署意见加盖公章确认。不符合要求或未经正规化工设计院设计的,依法责令企业停产停业整改,到期未整改完毕的,依法履行关停手续。

九、全力推动危险化学品企业主要负责人履职能力提升工程。

企业必须依法成立安委会,安委会主任必须由法人或实际控制人担任,依法建立并履行安全生产职责;依法严格精准设立安全生产管理机构,配备安全生产专管人员,专管人员比例必须达到2%,必须具备化工专业中等学历及以上学历和五年以上工作经验,注册安全工程师比例必须占安全专管人员的15%,严厉打击外聘不在岗注册安全工程师;在重点领域主要负责人和安全管理人员中推行专业化工程,严格执行主要负责人、实际控制人及安全管理人员考试考核制度。

企业法人和实际控制人化工专业中专以上学历必须达到80%,经理等高管层化工专业中专以上学历必须达到80%,必须配备化工专业大专以上学历总(副)工程师,车间、装置工艺、设备、仪表自动化等技术员必须为化工工艺、设备、仪表、化学等化工类专业并且达到中专以上学历,考取化工类注册安全工程师或安全评价师的可以视为化工学历;规模以上企业必须配备化工专业大学以上安全生产培训师岗位,安全生产培训师必须取得职业资格证书,这是企业法人必须落实的一项主体责任,必须依法推动落实,确保专业人员管理危险化学品企业。

各区政府、各工业园区安委会、各区安监局要认真组织落实本通知要求,并列入本地区本部门本单位安全生产工作计划和执法计划及服务企业工作计划,强力推动本通知精神落实。对照本通知的要求,列出任务清单和责任清单,明确到主体责任、完成时限、工作措施,上报市安委办。

 

 

 

                             2018322

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乌海市安全生产委员会办公室           2018年3月22日印发